广州市民

　　满堂红(中国)置业有限公司高级总监何皓雯

　　广州市市委常委、常务副市长苏泽群

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波

　　广州市房地产交易登记中心副主任李晓娟

　　广州市民曹翠兰

　　广州市民李泽民

　　广州市征地办公室副主任黄东

　　保利房地产(集团)股份有限公司副总经理王健

　　骏景·东御苑销售经理卓力勤

　　广州市京武房地产开发有限公司项目总监黄峰

　　演播室：一年前的这个时候，如果您关注房价，那就一定不会忽视了广州。

　　先是广州房价涨幅一下子跃居全国第三，接着是广州市市长张广宁代表广州市政府多次发表讲话，在全国率先高调提出要抑制房价过快增长。那么时隔一年之后，广州市的房地产市场发生了哪些变化？广州市政府的承诺是否兑现了呢？

　　开始字幕：2008年1月广州

　　解说：2003年3888元、2004年4618元、2005年5117元、2006年6373元、2007年10月11574元，这五个数字是2003年至2006年广州市一手商品房的年均价、2007年10月一手房的年均价。几年来房价不断上涨，广州市民的购房压力越来越大。以2006年为例，广州市房价涨幅达23%，远远高出了2006年广州市GDP增长速度。而2007年2月，广州房价同比上涨9.6%，增长速度位居深圳、北京之后，名列全国第三。

　　广州市民：经济收入也不是很高，我们买房子也买不起啊。

　　广州市民：这个商品房要说在三年之前，6500元(每平米)，我肯定在市区中心位置都可以选到一个，但现在已经绝对不可能了。

　　广州市民：就是太贵了，周围的房子都一万块了。

　　记者：考虑买房多少年了？

　　广州市民：考虑很久了，但没有钱。

　　解说：何皓雯，满堂红(中国)置业有限公司广州分公司高级总监，多年来从事二手房交易，并一直关注广州市一手商品房和二手房市场。

　　满堂红(中国)置业有限公司高级总监何皓雯：然后2006年开始涨，到了2007年基本上是比较疯狂了。

　　记者：你指的疯狂是到什么程度的？

　　满堂红(中国)置业有限公司高级总监何皓雯：感觉就是说一个季度，可能会有10%、20%这样一个增长，一个季度。

　　记者：那么一手房和二手房之间这个差距、这个差价之间大概会有多大？

　　满堂红(中国)置业有限公司高级总监何皓雯：一手楼价的话，它的那个升幅大概是在六千多升到九千多，这么一个比例，然后的话，二手房的话可能是从两千多一直升到七千多。

　　解说：2006年广州市房价的过快增长，引起了广州市政府的高度关注。2007年2月开始，针对房价过快增长和中低收入家庭的住房问题，广州市市长张广宁多次发表讲话，引得许多媒体迅速把目光投向广州。一时间，“广州市长承诺要控制房价”、“市长劝市民不要买房”、“广州市长称住房是一个政治问题”等一些媒体消息迅速传播，社会舆论一片哗然。

　　苏泽群，广州市政府常务副市长，分管广州市国土资源和房屋管理工作。

　　记者：广州市政府提出来，其实房价不仅仅是一个经济问题，同时也是一个政治问题。

　　广州市委常委、常务副市长苏泽群：政治是有广义、有狭义的。

　　记者：广义怎么讲？

　　广州市委常委、常务副市长苏泽群：关乎民生，事关到为人民服务，是不是要讲政治啊？

　　解说：2007年3月，广州市政府审议通过了《关于加快住房和土地供应，加强住房管理，抑制房价过快增长若干问题的意见》，也就是“穗七条”。主要内容包括：加大土地供应，增加住房供给；加快保障型住房建设，切实解决中低收入住房困难家庭的住房问题；加大闲置土地收回力度，盘活再利用存量土地；加快推进老城区改造，改善人居环境；加快用地和房屋建设审批。“穗七条”被媒体看成是广州市政府对稳定房价的承诺。

　　记者：广州市长的讲话，在众多媒体的关注下，也在社会上引起了强烈的反响，但是面对广州市飞速上涨的房价，广州市政府的承诺能否如期兑现呢？而且在调控房价的过程中，广州市政府又该如何定位自己的角色？真正地实现让广州市民居者有其屋的目标呢？

　　解说：谢晓丹，广州市国土资源和房屋管理局局长。近两年，随着广州房价的不断增长，国土资源和房屋管理部门成为广州社会各界议论和关注的焦点。

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：因为我们从1998年开始实行房改之后，随着房地产市场的发展，供求关系出现失衡的话，供应结构出现问题的话，那这个市场反映出来，房价就涨了。

　　记者：土地是决定房价的重要因素。在广州市城区，到处都是这样密密麻麻的高楼大厦，这一方面显现着城市在快速地发展，同时也意味着城市的土地资源越来越为稀缺，这里的地价在几年的时间里翻了几倍，现在有的楼面价甚至超过了每平方米一万元的价格，可以说土地成为了稳定房价的一个瓶颈。广州市政府出台的调控举措能否突破这个瓶颈呢？

　　解说：供求失衡，是广州市房地产市场出现房价过快增长的主要原因之一。而供求失衡的最突出表现，就是土地资源紧张。“穗七条”把“增加商品房的土地供应，缓解土地供求失衡的状况，缓解住房供需矛盾”作为首要内容。黄文波，广州市国土资源和房屋管理局副局长，在分管房地产市场管理工作。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：1998年以前基本上是采用政府集体审批这么一种行政批地的方式批出去的，那么1998年以后呢，广州市是国内最先开展这个经营性用地“招拍挂”公开出让的一个城市，那么就是两种方式来供地，一种是新增的经营性用地实行公开出让，另外一种模式呢，就是因为1998年过去行政批的地，他们陆陆续续地完善相关用地手续。

　　解说：历史上的1998年到2003年，广州市曾连续几年保持商品房价格平稳并略有下降的趋势，其中主要原因之一就是土地供求基本平衡。由于采取了行政审批协议出让土地与“招拍挂”形式出让土地两种渠道，所以平均每年都能保证供应土地3平方公里左右。2004年，国土资源部和监察部联合发出通知，行政审批协议出让土地的方式在8月31日之后要全部停止，只允许各地采取“招拍挂”的形式出让政府储备用地。

　　记者：当时对政府职能部门，特别是土地部门的压力大不大？

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：这个是非常大的，土地的储备涉及到征地，涉及到拆迁，是个很复杂的过程，也不是说我今天说要储备这个地就储备了，要取得规划红线，如果涉及到农用地的还要报批，还要跟农民征地补偿，涉及到城市用地的还要拆迁，它是一个过程。国家对这个政策的制定、出台是非常正确的，也有一定的提前量，是我们准备不足，对国家土地这么从严管理，我们认识上还没有完全跟上中央的认识。

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：所以在2004年之后，2005年这个准备不足，在2005年广州的商品住房的供应地才0.56平方公里，就算2006年，才供了1.8平方公里。地是产品的源头，原料少了，那么产品就少了，那市场上的商品住宅量少了，而需求摆在这里。

　　记者：你们当时的土地供应量和实际的需求量之间大概有多大的差距？

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：缺口像去年(2006年)就缺了将近200万平方米。

　　解说：采取土地“招拍挂”形式，使土地交易变得公正透明，可是突然减少了一个土地供应渠道，这就使2005、2006年土地供应突然大幅度减少，为日后的商品房供求失衡埋下了隐患。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：房地产的开发是有一定周期的，今年买地可能后年商品房才上市，但是土地的供应直接导致了预期，而开发企业恰恰是抓住了我们2005年供地不足，他们也知道2005年的土地不可能当年上市，而是在2007年、2008年上市，当时企业看出了我们的供地不足，他们玩的就是心理预期。所以有一段时间，在2005年、2006年，包括我们广州市的媒体都在报道。

　　记者：地荒论。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：对，地荒论，说我们地荒论。

　　解说：李晓娟，广州市房地产交易登记中心副主任，从1998年广州市土地招拍挂以来，几乎所有的土地都由她主持拍卖。

　　对2006年开始的广州市土地紧缺状况，李晓娟记忆犹新。

　　广州市房地产交易登记中心副主任李晓娟：那么2005年的时候，位置比较好的那个地块呢，就是参加申请人还是比较多，有三四家、四五家，有一些地理位置不是很好的呢，也有出现流拍的这种状况；06年开始，土地市场就比较活跃了；07年的上半年，参与竞买的公司就比较多，而且竞价的程度也是比较激烈，那价格也比较高，一块地可能会轮番举牌，会举到一百多次。

　　解说：一块地理位置较好的土地，在百余次举牌竞拍中，地价自然水涨船高，以至于一段时间里经常会出现几十亿元的“地王”，而商品房每平方米楼面价也随着牌举牌落而上扬飚升。表现在广州的房地产市场上，一方面，土地稀缺直接导致从2006年开始商品房供应量急剧减少，另一方面，大量的社会需求也因为商品房供应量不足而求房若渴。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：购房的需求里面，在目前而言，自住型的刚性需求、改善型的刚性需求、包括投资性需求都存在。

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：我们广州市做了一个万户调查，拥有一套以上自主产权的，已经达到将近86%，那么大量的他是想改善居住环境的，就想小的换大的，旧的换新的，这样的需求。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：过去是学生的，现在是成人了，要结婚生孩子了，过去弄一套房子，可能只有四五十方，但是现在呢，我家庭人口多了，我的经济收入增长了，所以2005年、2006年，住房的需求放大了，而2005年、2006年的供应正好相对而言是减少的。

　　解说：土地供不应求，在竞拍过程中价格不断上涨，商品房供不应求，开发商自然也会瞄准时机抬高价格， 2007年，广州市一手房均价就从1月份的每平方米7140元飚升到10月份的11574元。可是从2004年8月31日开始，国家对商品房住宅用地等土地审批和使用都做出了严格的规定，广州市政府又从哪里着手，真正解决一段时间以来出现的所谓“地荒”呢？

　　记者：我看到“穗7条”里面规定的，就是土地供应量每年要达到5平方公里，那么这样的一个数字，对于广州市而言的话，能够有这么多供开发的土地吗？

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：作为国土部门有把握。为什么有把握呢？因为我们现在储备，2007年单单实物储备，储备了7平方公里的土地，红线储备了14.5平方公里的土地，那么这个政府就作为调控的作用就在这个土地供应里面发挥出来，这个市场房价涨得比较快，有这种需求，那多放点地。

　　解说：2007年，广州市供应商品房住宅用地4.69平方公里，保障性住宅用地0.72平方公里，一年的供地总量就比05、06年两年供地总量的两倍还要多。与此同时，广州市所有参与土地审批的部门共同努力，把行政审批时间压缩了近一半，以此来加快土地开发速度，增加有效供给。过去由于土地稀缺，有实力的开发商自然会有意囤积居奇，在一次次土地竞拍中争取土地资源，却并不急于开发，而“8·31”大限之前的行政审批土地，也有很多没有开发或者变成烂尾楼，“穗七条”在整顿广州房地产市场秩序方面，也把盘活闲置土地作为重要内容。

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：我们去年一年就一次收了80宗、1.39平方公里的闲置土地，那么广州这么多年来，收了24平方公里的闲置土地。

　　记者：那这些土地会怎么再处理或利用？

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：再利用。比如在2007年的供给4.69平方公里普通商品住宅用地里面，城区里面的地，几乎都是收回的闲置土地。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：而且广州市在收闲置土地方面，立场是非常坚定的，也是毫不手软的，我们的收地，还不是一个讨价还价的过程，我们是依法依规，该无偿收地的，我们一点客气都不讲。

　　记者：这是一个什么样的概念？对房地产市场而言。

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：应该是震动吧。也就是告诉我们的开发企业，要依法依规的、合法经营的来开发土地，过去的事情，过去的歌现在再也不会唱了。

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：像囤积土地的，我们在去年把合同改了，就是你拿了地之后，你没按照我规定的时间内开发、动工，把它变为有效供给，那会采取一些行政手段，包括甚至收你的地、收罚金这些措施，在合同里面进行约定。

　　解说：增加土地供应，抑制房价过快增长，是广州市政府调控房价的举措之一，可是增加土地供应毕竟不可能在短期内看到效果，广州市的房价仍然居高不下，对于中等收入、中低等收入家庭和困难家庭来说，仍然难以承受。那么，广州市政府“居者有其屋”的目标又如何实现的呢？

　　第三段

　　开头字幕：广州市荔湾区街道

　　记者：在广州市城区有许多这样一座连着一座的老房子，当地人形象的称之为“握手楼”和“亲嘴楼”，在这样的老房子里居住的绝大多数都是中低收入家庭、甚至困难家庭，他们往往一家几口人都只能生活在十几平方米的老房子里，面对飞速上涨的房价，买房的愿望只能是他们心中一个美好的梦想。那么广州市政府能否改善他们的居住条件，他们心中的梦想，能够成为现实吗？

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：住房呢，应该说它有两种属性。当住房进入市场流通的时候，它是商品，具有商品属性，那么既然是商品属性的话呢，必须要尊重市场规律，按照市场规律、按照经济规律来办事。第二个呢，这也是我们这么多年需要总结的一个地方，其实作为住房问题，它还有另外一个很根本的属性，就是代表民生的一个属性，住房就像我们吃饭一样，它是人的一个最基本的一个生活必需品。那么通过这两个属性，我们可以得出一个观点，大多数群众的住房问题，不能够完全依靠市场化来解决；第二个呢，正因为它又是一个商品，所以呢政府又不能够大包大揽。

　　记者：如果单独依靠市场化这样一个途径来解决，会带来什么问题？

　　广州市国土资源和房屋管理局副局长黄文波：那就是今天遇到的问题。

　　记者：那您认为理性的发展趋势应该是怎么样的？

　　广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹：建立一个跟广州的社会经济发展水平相适应的，跟不同收入阶层相适应的，这样一个多层次的住房供应和消费体系。能买大的你就买大的，买不了大的你买小的，能买贵的你买贵的，买不了贵的你买便宜的，能买新的你买新的，买不了新的你买旧的，买不起你就去租，租不起或者是没房住的时候，这个时候政府就提供保障。这个保障里面包括了给房子给你住、租给你住，或者是建经济适用房卖给你。

　　解说：曹翠兰，45岁，夫妻二人都没有工作，两个孩子在上学，生活来源仅靠丈夫从每月民政部门领取的500多元补助，生活十分困难。

　　记者：：那你在家里头做点缝纫活儿？

　　广州市民曹翠兰：对，就是缝衣服。

　　记者：缝衣服？帮公司缝还是自己缝？

　　广州市民曹翠兰：自己缝啊，我就是在市场，就是做修补衣服的嘛。

　　记者：那你现在住的这个房子是？

　　广州市民曹翠兰：是租的房。

　　记者：你带我看一下房子好吗？

　　广州市民曹翠兰：好

　　记者：这是卧室吗

　　广州市民曹翠兰：是我的小孩在上面，我都很少上去。

　　记者：那你们住哪儿呢？

　　广州市民曹翠兰：这孩子住上面，我的小孩子在上面住。

　　记者：你和爱人住下面？

　　广州市民曹翠兰：对，就住在这里。

　　解说：曹翠兰一家现在的住房，是政府补贴为他们租的房子，四口人只有20多平方米的居住面积。

　　记者：很艰苦啊，感觉要住在这儿的话。

　　广州市民曹翠兰：现在都好啦，以前还差。

　　记者：以前比这个住的还小？

　　广州市民曹翠兰：以前住的地方根本没有办法搭上去，就是很小很小，我的大小孩就是坐在床上做功课的。

　　解说：根据广州市政府2005年的摸底调查，像曹翠兰这样的困难家庭，在广州市有5643户。

　　记者：是租的房子吗？

　　广州市民李泽民：不是，是自己的，自己的房子。

　　解说：李泽民，48岁，多年前夫妻双双下岗，仅有的经济来源就靠菜市场的一个摊位。

　　记者：这个房子面积有多少？

　　广州市民李泽民：11平方米。

　　记者：你们家几口人呢？

　　广州市民李泽民：我们家四口人。

　　记者：这外面要住一个人？

　　广州市民李泽民：以前我们这里是搞两层的。

　　记者：那怎么做饭呢，这么小的地方？

　　广州市民李泽民：我在后面还有一个小厨房。

　　记者：这边呢？

　　广州市民李泽民：这个没有，这个是楼梯，你看一看。

　　记者：这么小啊？

　　广州市民李泽民：我结婚也是这样。

　　解说：李泽民夫妇每月卖菜的收入，加上老母亲的退休金，总共4000多元，一家四口人，人均月收入1000元左右，这在广州，是典型的中低收入家庭。

　　记者：在前几年考虑过买房的问题吗？

　　广州市民李泽民：商品房价格比较高，我们没打算过买商品房。

　　记者：前几年广州的房价应该还是比较稳定的。

　　广州市民李泽民：是啊，那时候你知道孩子要读书，要供他读大学。

　　记者：那商品房很难买的话，考虑过经济适用房吗？

　　广州市民李泽民：考虑过，前几年批复下来时间比较长，加上政府可能没有大力推广这个事情。